海關(guān)法-飛外

中國大百科編者 / 2016-10-28 瀏覽

[拼音]：haiguanfa

[外文]：customs law

關(guān)于海關(guān)管理進出口和征收關(guān)稅的法律規(guī)范的總稱。

海關(guān)是執(zhí)行進出口監(jiān)督管理的國家行政機關(guān)，不一定設(shè)在沿海。1980年，中華人民共和國海關(guān)總署決定，沿?？诎逗完懧愤吘晨诎毒Q“海關(guān)”，如上海海關(guān)、滿洲里海關(guān)、北京機場海關(guān)等。近代許多主權(quán)國家都制定了海關(guān)法，作為海關(guān)執(zhí)行任務(wù)的法律依據(jù)。

古希臘和羅馬時代，就已有海關(guān)的設(shè)置。雅典有特設(shè)的官吏專管交通、關(guān)口和市場，并征收捐稅，可以說是古代歐洲關(guān)稅的雛形。公元前2世紀中期，羅馬共和國為防止黃金外流，曾禁止絲綢進口，由羅馬海關(guān)執(zhí)行這一禁令，對輸出入貨物均征收關(guān)稅。

中國海關(guān)制度源于西周，那時已有“關(guān)”的設(shè)置，主要任務(wù)是防止奴隸逃亡和外敵入侵。到春秋戰(zhàn)國時期，古籍中已有許多關(guān)于“關(guān)”和“關(guān)市之征”的記載?！吨芏Y·地官·司關(guān)》注：“關(guān)在境”?！抖Y記·王制》注：“關(guān)，界上門?！币簿褪钦f，“關(guān)”是指國境和內(nèi)地的關(guān)口?！瓣P(guān)市之征”，就是國家規(guī)定貨物通過“關(guān)”，要進行檢查和征收賦稅。各諸侯國對進出關(guān)境貨物一般采取“十征一”的稅制，有的更低，《管子·紗官》載“關(guān)賦百取一”。周代以后，中國歷代陸路邊境口岸設(shè)“關(guān)”，并對不繳納關(guān)稅者罰?！吨芏Y·地官·司關(guān)》記載，“凡貨不出于關(guān)者，舉其貨，罰其人”。就是對走私者沒收貨物，并予處罰?！短坡墒枳h·衛(wèi)禁·關(guān)津》中不僅規(guī)定禁止出口貨物的品種，并且規(guī)定私渡和偷渡關(guān)口的人員、貨物的量刑標準，還規(guī)定對檢舉查獲私貨者給予獎勵。

產(chǎn)生于18世紀工業(yè)資本主義時代。18世紀末至19世紀初，國際貿(mào)易在各國經(jīng)濟中所占地位越來越重要。各國都要擴大出口，保護民族工業(yè)。自由貿(mào)易被保護主義所代替。海關(guān)及其業(yè)務(wù)得到迅速的加強和發(fā)展，各主權(quán)國家都極重視海關(guān)法的制訂。1789年7月4日，美國第1屆國會通過了《關(guān)稅法》，規(guī)定關(guān)稅制度和原則。1791年8月6日法國頒布了第1部《海關(guān)法典》，其中包括海關(guān)稅法、 海關(guān)經(jīng)濟法、 海關(guān)訴訟法。這是西方資本主義國家最早制訂的比較完整的海關(guān)法之一。

各國因社會制度和法律體系不同，海關(guān)法的模式和內(nèi)容也有所不同。 蘇聯(lián)、 東歐國家、歐洲大陸其他國家都有綜合性的海關(guān)法，把與海關(guān)工作有關(guān)的各項規(guī)定都歸納在一部海關(guān)法中。也有些國家的海關(guān)法是由許多單項法規(guī)組成的。如英國曾有許多有關(guān)關(guān)稅的法令，到1876年才匯編為《海關(guān)統(tǒng)一法》。有的國家既有海關(guān)法又有各種單項法規(guī)，如美國現(xiàn)在實行的是1930年國會通過的《關(guān)稅法》，同時還要執(zhí)行240多種單項法規(guī)。

中國自清代開始在沿?？诎对O(shè)置海關(guān)，但1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國喪失了關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)管理權(quán)，到1949年中華人民共和國成立前的百年間，英、美等帝國主義列強控制了中國海關(guān)，恣意侵犯中國主權(quán)，低稅或免稅輸入商品，傾銷洋貨，掠奪中國資源，嚴重地摧殘和扼殺中國民族經(jīng)濟的發(fā)展。中華人民共和國成立后，結(jié)束了帝國主義統(tǒng)治中國海關(guān)的歷史。1951年《中華人民共和國暫行海關(guān)法》，是中國現(xiàn)代史上第一部獨立自主的海關(guān)法。

海關(guān)法一般包括以下一些內(nèi)容：

各國海關(guān)的任務(wù)與職責有許多共同之處。如管理對外貿(mào)易貨物、非貿(mào)易性物品和運輸工具進出國境，征收關(guān)稅和其他稅捐，查緝走私以及管理與進出口有關(guān)的其他行政事務(wù)，以保護本國經(jīng)濟的發(fā)展，維護本國主權(quán)和利益。有些國家規(guī)定海關(guān)還負有管理港口、征收國內(nèi)稅、處理進出口貨運事故等任務(wù)。如日本海關(guān)管理對外開放的港口碼頭，凡進口船舶的衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、引水、分配泊位和倉庫等都由海關(guān)統(tǒng)一辦理。印度海關(guān)有權(quán)決定港口、碼頭、倉庫和裝卸地點的設(shè)置，劃定港口和碼頭裝卸貨物的區(qū)域，改變碼頭名稱，指定船舶下錨地點等。澳大利亞海關(guān)負責決定港口和航空站的設(shè)置。英國和法國海關(guān)負責征收國內(nèi)消費稅和間接稅。蘇聯(lián)、東歐國家海關(guān)負責對進出口貨運事故和損失進行監(jiān)督檢查，并提出防止措施，督促有關(guān)方面實行。

即海關(guān)法適用的領(lǐng)域。許多國家的關(guān)境與國境是一致的，即海關(guān)法適用于本國領(lǐng)土。也有的國家與鄰國之間劃出一個地帶為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，這個區(qū)域可以在本國境內(nèi)，也可以在鄰國境內(nèi)，其關(guān)境與國境并不一致。有些國家則實行關(guān)稅同盟，如歐洲共同體，規(guī)定同盟國之間互相免除關(guān)稅，而規(guī)定共同對外的關(guān)稅，其關(guān)境就是同盟國家對非盟國的邊境。

關(guān)于海關(guān)征收關(guān)稅和其他稅收的稅則稅率，大多數(shù)國家都另行頒布稅法加以規(guī)定。海關(guān)法則規(guī)定稅制、完稅價格的確定、保稅及其他征稅制度。但英國《海關(guān)統(tǒng)一法》則將稅則稅率規(guī)定在海關(guān)法中。

具體規(guī)定進出口貨物、行李物品、郵遞物品和進出境運輸工具的監(jiān)督管理制度。如貨物、物品、運輸工具必須經(jīng)過設(shè)關(guān)地點進出，并向海關(guān)申報，接受查驗、監(jiān)管直至放行。對貿(mào)易性貨物規(guī)定許可制度，并對品質(zhì)、包裝、技術(shù)條件、數(shù)量配額進行管制，對某些進口貨物規(guī)定保稅制度和擔保制度，對非貿(mào)易性物品規(guī)定品種、數(shù)量的限制，以及運輸工具的申報、結(jié)關(guān)制度等。以上內(nèi)容均因各國經(jīng)濟發(fā)展情況和采取保護主義的程度不同而各異。

各國海關(guān)法對違反海關(guān)法的行為及其罰則都有明確的規(guī)定。其中有的只作原則性的規(guī)定，如捷克斯洛伐克海關(guān)法只規(guī)定對違法者處以貨物等值以下的罰款。許多國家的規(guī)定比較詳盡具體，如加拿大海關(guān)法中違法一章共分16節(jié)，每節(jié)分若干條款；印度海關(guān)法列有違法行為及罰則共80項。罰則一般分沒收貨物、罰款、監(jiān)禁或罰禁并處，普通違法行為予以經(jīng)濟制裁，嚴重違法行為追究刑事責任。有些國家把行政處罰和刑法定罪合并在海關(guān)法內(nèi)一起制訂。如法國海關(guān)法規(guī)定對案情較輕的案件處100～500法郎或相當于應納稅款3倍的罰款，或并處沒收私貨；對重大案件，沒收私貨及其運輸工具，并處私貨價值4倍的罰款；對走私犯另處6個月至3年的監(jiān)禁。有些國家海關(guān)法只規(guī)定行政處罰，判刑由刑法規(guī)定。如蘇聯(lián)海關(guān)法規(guī)定，對走私案件的處理、私貨及運輸工具的沒收和罰款由海關(guān)關(guān)長決定，對慣常走私案件移交法院，按刑法規(guī)定判以刑罰。

各國海關(guān)或關(guān)員為執(zhí)行職務(wù)的需要，一般可行使下列權(quán)力：檢查進出口貨物、物品和運輸工具，并可命令運輸工具停止運行；扣留和沒收走私違法貨物，并可檢查和扣留有關(guān)帳冊、單證；查問有走私違法的嫌疑人，并可搜查人身；搜查有藏匿走私違法貨物的商店、倉庫和住宅，拘捕走私違法的當事人并可使用武器等。其中涉及人身自由和居住自由的各國海關(guān)法的規(guī)定比較謹慎，但為了有效地查緝走私違法活動，一般都授予海關(guān)或關(guān)員行使一定的警察權(quán)力，并規(guī)定行使范圍和批準授權(quán)的程序。如聯(lián)邦德國、奧地利、新加坡等國海關(guān)法規(guī)定，高級關(guān)員具有法官、警官同樣的權(quán)力，有權(quán)批準或授權(quán)其他關(guān)員行使拘捕權(quán)。加拿大海關(guān)法規(guī)定聯(lián)邦法院的法官可應檢察總長的要求發(fā)給關(guān)員“協(xié)助拘捕證”。許多國家還規(guī)定，在不容延遲的緊急情況下，關(guān)員可以無須拘捕證搜查有藏匿走私違法人員和貨物的嫌疑場所和住宅，并暫時拘捕嫌疑人員。

系中國歷史上第一部獨立自主的海關(guān)法規(guī)。1951年3月23日由政務(wù)院政務(wù)會議通過，同年4月18日公布，5月1日起施行。它的公布施行，確立了中國獨立自主、集中統(tǒng)一的海關(guān)制度，使中國海關(guān)在維護國家主權(quán)和利益，防止帝國主義經(jīng)濟侵襲，保護國內(nèi)生產(chǎn)，制止不法分子的走私違法活動，便利正常往來，以及為國家積累社會主義建設(shè)資金等方面，發(fā)揮了積極作用。該法共8篇、19章、217條，主要內(nèi)(諾亞方舟是什么意思？諾亞方舟是《圣經(jīng)》中諾亞制造的大船，諾亞方舟是《希伯來圣經(jīng)·創(chuàng)世紀》中的故事。)容有：

（1）海關(guān)的組織、任務(wù)與職權(quán)。任務(wù)是對進出國境的貨物、貨幣、金銀、郵遞物品、旅客行李、運輸工具及其服務(wù)人員所帶物品，執(zhí)行實際的監(jiān)管；稽征關(guān)稅和其他法定由海關(guān)征收的稅捐規(guī)費；查禁走私；辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）進出國境貨運的監(jiān)管與過境和轉(zhuǎn)運貨物的監(jiān)管。規(guī)定貨物進出國境的驗放辦法，貨物的承運人和保管人對海關(guān)應負的責任，進出國境的船舶、飛機、火車、汽車等運輸工具負責人應向海關(guān)交驗的單據(jù)及對所載貨物應負的責任；海關(guān)對貨物裝卸存儲執(zhí)行實際監(jiān)管的辦法。

（3）進出口貨物的報驗、征稅、保管和放行，規(guī)定貨物的受、發(fā)貨人及其代理人報關(guān)、納稅以及貨物保管人的責任。

（4）國際郵遞物品和進出國境人員及其行李物品的放行。規(guī)定郵遞物品的收、寄件人及郵局向海關(guān)報關(guān)的制度。

（5）走私和違章案件及其處理。規(guī)定什么是走私行為和違章行為以及分別情況給予不同的處理辦法。此外，附則規(guī)定，不適用本法的特定地區(qū)，由海關(guān)總署依本法所定原則及當?shù)鼐唧w情況，另訂條例報請中央人民政府政務(wù)院批準施行。