鄭超峰
筆者按：自上個(gè)世紀(jì)90年代后期， 六合彩 在廣東沿海 搶灘登陸 后，一發(fā)不可收拾，很快便家喻戶曉，每到一處當(dāng)?shù)厝罕姸技娂妳⑴c、購買成風(fēng)，并呈迅速向內(nèi)地蔓延之勢(shì)。筆者來自 六合彩 的重災(zāi)區(qū)----廣東省潮汕地區(qū)，親眼目睹了 六合彩 的嚴(yán)重社會(huì)危害性，對(duì)這一違法活動(dòng)有著深刻的認(rèn)識(shí)。
每次放假回家見到家鄉(xiāng)父老沉溺其中不能自拔、受毒害深重，見到改革開放20幾年來家鄉(xiāng)辛辛苦苦所取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，和業(yè)已形成的良好社會(huì)風(fēng)氣，在 六合彩 的肆虐沖擊下，正慢慢的被腐蝕、被沖垮，感到痛心疾首。此次作者在寒假期間通過近半個(gè)月的走訪、調(diào)查，草寫此文，本文將草析 六合彩 賭博的特點(diǎn)、興起蔓延原因、危害性、預(yù)防對(duì)策及其引起的思考，以期人們對(duì)這一違法活動(dòng)有所認(rèn)識(shí)，同時(shí)希望政府和學(xué)界對(duì)此予以高度重視，對(duì)預(yù)防和控制此類犯罪作出科學(xué)對(duì)策。
一、 六合彩 賭博活動(dòng)概述及其特點(diǎn)
(一)概述。
六合彩 緣起并盛行于香港，在香港是一種公開、合法的公眾博彩活動(dòng)，由香港賽馬會(huì)經(jīng)營。在香港已有很長的歷史，它和大陸福利、體育彩票一樣，都是通過隨機(jī)搖獎(jiǎng)方式得出每一期的中獎(jiǎng)號(hào)碼。但一傳到內(nèi)地就開始走樣，在內(nèi)地六合彩賭博活動(dòng)的主要形式是：由莊家以每周二、四、六香港 六合彩 開獎(jiǎng)的數(shù)字為中獎(jiǎng)依據(jù)，并用高倍額的賠金誘使公眾購買;同時(shí) 六合彩 的組織者通過非法渠道從香港引入、印刷各種 六合彩猜碼圖 和 玄機(jī)圖 ，上面印有中國傳統(tǒng)圖畫、數(shù)碼、十二生肖、打油詩、對(duì)聯(lián)等宣傳信息，告訴群眾如何猜測(cè) 中獎(jiǎng) 號(hào)碼，讓人們產(chǎn)生猜獎(jiǎng)是有所依據(jù)的錯(cuò)覺，以此煽動(dòng)彩民購買的熱情和積極性。這是一種未經(jīng)國家許可批準(zhǔn)沒有監(jiān)督、公證，中彩者不繳稅的非法私彩，同時(shí)也是設(shè)置圈套欺騙他人參賭獲取錢財(cái)?shù)男袨?，是一種賭博違法行為，有的甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪。
(二)當(dāng)前 六合彩 賭博活動(dòng)的特點(diǎn)：
1、傳播迅速，參賭人員、范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由于目前六合彩已經(jīng)在東南沿海盛行并已迅速蔓延向內(nèi)地省區(qū)擴(kuò)散，現(xiàn)在湖南、江西以至內(nèi)陸省份都有所發(fā)現(xiàn)并且呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。2、參賭人員絕大多數(shù)為農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者，同時(shí)向社會(huì)各階層滲透，涉及面極廣。3、形成有組織、有分工，是隱蔽性較強(qiáng)的傳銷賭博。4、社會(huì)危害性嚴(yán)重。
二、 六合彩 的社會(huì)危害性
(一)使當(dāng)?shù)刭Y金大量流失，摧毀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，破壞社會(huì)生產(chǎn)力，影響國家金融管理秩序。許多彩民將原本準(zhǔn)備投入再生產(chǎn)的資金或家中的積蓄，更有甚者將自家留來買種苗費(fèi)用或孩子上學(xué)的學(xué)費(fèi)都拿來用于六合彩賭博。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員稱，自1999年以來潮汕三市用于購買 六合彩 的民間資金流失就高達(dá)數(shù)十億元。一些 六合彩 泛濫嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流失每年都在500萬元以上。這無疑對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成致命的打擊。資金的短缺嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，導(dǎo)致民間借貸急劇增加，高利貸現(xiàn)象重新抬頭。這一方面使農(nóng)村信用社存款持續(xù)下降，收貸收息艱難，另一方面對(duì)具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)投資形成了擠出效應(yīng)。由于集資項(xiàng)目無法完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展的村級(jí)基本設(shè)施建設(shè)被迫無限期緩行。如此以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，直接影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)有相當(dāng)大一部分資金通過非法渠道流向境外莊家，破壞國家的金融外匯管理秩序。
(二)村民無心生產(chǎn)勞作，生活水平嚴(yán)重下降，破壞農(nóng)村社會(huì)正常生活秩序。
在六合彩的重災(zāi)區(qū)，幾乎家家戶戶都在買六合彩，群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂，參賭人員的身心健康受到嚴(yán)重威脅。許多參賭人員沉迷于"六合彩玄機(jī)圖"的研究，達(dá)到廢寢忘食的地步，而無心耕作造成部分村莊大面積撂荒，生產(chǎn)荒廢現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。不少村民不惜傾其所有購買六合彩，導(dǎo)致無錢購買農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至連生活費(fèi)也用于購買六合彩，生活水平嚴(yán)重下降。由于將辛苦賺來的血汗錢一次又一次地喂進(jìn)六合彩這只吃人不吐骨頭的老虎嘴里，有的彩民甚至因此精神失常，據(jù)筆者得到的可靠數(shù)據(jù)，2002年揭陽市復(fù)退軍人精神病院便接收了48例參與六合彩賭博引發(fā)的精神病人，該院門診中有40%--50%的患者是六合彩賭博引起。研究六合彩成了彩民每天的題中要義，很多人都隨身攜帶著一個(gè)記滿了各種數(shù)字和生肖的小本子，有空就拿出來分析、交流一番，城鄉(xiāng)氣氛幾被買碼風(fēng)籠罩。特別是在每周的開碼日人們都在談?wù)撎?hào)碼，猜碼、買碼，商場(chǎng)店鋪關(guān)門，打工仔無心做工，農(nóng)民不事耕種，街道冷冷清清，據(jù)筆者所見往日人流涌動(dòng)相當(dāng)繁華的市場(chǎng)下午五點(diǎn)鐘不到幾乎空無一人(注：開碼時(shí)間為晚上八點(diǎn)一刻)。這一現(xiàn)象被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為 碼日事變 。如此一來農(nóng)村社會(huì)的正常生活秩序遭到嚴(yán)重破壞。
(三)助長了封建迷信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響農(nóng)村精神文明建設(shè)。
六合彩 非法賭博活動(dòng)助長了封建迷信活動(dòng)。對(duì)于 六合彩 如何猜，筆者向一年事已高的 彩民 虛心了解，老者舉了一例：有一期 玄機(jī)圖 上出了這樣一句詩 一片丹青照汗青 ，而當(dāng)期出的是 豬 。這究竟如何解釋呢?老者這樣說：詩中的丹代表紅，可作 朱 講，而 朱 又于 豬 同音而得。在彩民看來， 玄機(jī) 不僅僅存在于那些圖文之中，就連街頭的瘋子或小孩也有透露 玄機(jī) 的可能。彩徒問瘋子是認(rèn)為他們頭腦通天，問小孩是認(rèn)為童言無忌，能透出大秘密(這是潮汕人一種傳統(tǒng)迷信)。瘋子若萬一能說中一個(gè)號(hào)碼，那么他就能從衣衫襤褸一下子變成有吃有穿、前呼后擁的 貴人 ，有人甚至把他包養(yǎng)起來，由于看到瘋子吃香起來，據(jù)說潮陽有一不務(wù)正業(yè)的青年竟扮起瘋子來。
為求特碼，彩民還到處求神拜佛，每到開碼日，就會(huì)有幾百人帶著貢品香火到古神廟或山頭祈神賜碼，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤饨孕攀⑿校瑪纳鐣?huì)風(fēng)氣。同時(shí)一些運(yùn)氣好的村民中了獎(jiǎng)就會(huì)產(chǎn)生一種示范作用，默認(rèn)這種憑運(yùn)氣而不勞作的發(fā)財(cái)方式，改變過去勞動(dòng)光榮的觀念，使得崇尚勞動(dòng)的社會(huì)道德體系瀕于崩潰。直接破壞農(nóng)村社會(huì)精神文明的進(jìn)行。
(四)衍生其他犯罪，危害社會(huì)治安，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
這種賭博活動(dòng)不僅有其賭博本身帶來的危害，同時(shí)還誘發(fā)刑事、治安案件不斷發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。在 六合彩 賭博中，絕大多數(shù)彩民處于虧損狀態(tài)，為了能維持長久的賭博，在傾家蕩產(chǎn)后就不惜鋌而走險(xiǎn)，走上了犯罪道路。有的彩民經(jīng)不起嚴(yán)重虧損、負(fù)債累累的打擊，竟跳樓、服毒自殺。
同時(shí)，一些莊家為了壟斷當(dāng)?shù)亓喜适袌?chǎng)，雇用打手、保鏢勾結(jié)當(dāng)?shù)卣賳T和公安司法人員，排斥異己，胡作非為，這將導(dǎo)致黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織在農(nóng)村社會(huì)的慢慢形成，這是必須引起關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。
再者，由于莊家通過 六合彩 聚斂了不少錢財(cái)，這些錢都是屬于非法收入，而要讓這些非法收入進(jìn)入正常的金融流通之中，必定滋生 洗黑錢 這一新的犯罪，值得我們關(guān)注。
另外由于一些國家工作人員在金錢的誘惑下也紛紛參與這種違法行為甚至被莊家收買與他們勾結(jié)，筆者從揭陽市中院刑庭了解到該市下屬某縣郵政局一工作人員竟利用職務(wù)之便，私自截留并挪用了該縣電信局的50萬現(xiàn)金用于購買 六合彩 ，而后血本無歸直至東窗事發(fā)，中被法律繩之以法。
還更有甚者，一些執(zhí)法人員打著打擊 六合彩 的旗幟，暗地里卻干著以權(quán)謀私、侵吞罰金、中飽私囊的勾當(dāng)，被當(dāng)?shù)厝罕姂驗(yàn)?螳螂捕蟬，黃雀在后 。嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，直接破壞公務(wù)員的廉潔性，引發(fā)腐敗犯罪。
(五)影響了國家福利彩票、體育彩票的發(fā)行，影響國家財(cái)政收入。
六合彩 所到之處都對(duì)福利彩票、體育彩票等合法彩票的銷售造成嚴(yán)重負(fù)面影響，自從 六合彩 傳播以來，合法彩票的銷售額大不如前，有的地方下降竟達(dá)一半以上，筆者在揭陽市 南粵風(fēng)采 福利彩票站了解到，2003年該福彩的銷售額竟比 六合彩 盛行前的1999年下降了65%，這樣一來將不利于國家福利事業(yè)、體育事業(yè)的發(fā)展。
由于六合彩的四處蔓延，農(nóng)民收入減少，生活水平下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞并相應(yīng)造成消費(fèi)者的購買力下降，相應(yīng)地稅收征收困難，進(jìn)而反映為國家財(cái)政收入的減少。
三、 六合彩 傳播和盛行的原因
(一)群眾愚昧的暴利投機(jī)心理、貪財(cái)欲望和嚴(yán)重的迷信思想是 六合彩 興起傳播的關(guān)鍵原因
受商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，群眾們想發(fā)財(cái)致富本無可非議，但許多人不是通過勤勞致富，而是把致富的希望都押在購買 六合彩 上，夢(mèng)想一夜暴富的嚴(yán)重的投機(jī)心理使他們喪失了判斷力，迷失了方向。
嚴(yán)重的愚昧迷信思想也是一個(gè)重要因素，很多彩徒相信 六合彩 的中獎(jiǎng)號(hào)碼是可以被猜中的，相信玄機(jī)是準(zhǔn)確的，冥冥之中有股力(話后面加jpg是什么梗？jpg是圖片格式，jpg后綴一般在形容詞后面，文字+jpg的描述形式是用文字給出一種畫面感，更顯生動(dòng)。)量在幫助其發(fā)橫財(cái)。即使花幾萬、十幾萬只中了幾千元、幾百元的獎(jiǎng)，彩民往往只是怨自己運(yùn)氣不好，或是經(jīng)莊家 善意 提醒后對(duì)著 六合彩玄機(jī)圖 埋怨自己當(dāng)時(shí)買彩的失誤。
同時(shí)還存在賭博犯罪活動(dòng)同樣性質(zhì)的翻本心理。輸了錢總想著中一次就翻本，可以說，對(duì)于六合彩賭徒來講， 六合彩 是一種毒品，沉溺其中就是踏上一條不歸路。偶爾的中獎(jiǎng)恰如吸入毒品的那一瞬間，片刻的快樂換來的可能是一世的痛苦。未迷上的時(shí)候，六合彩表現(xiàn)得像一條發(fā)財(cái)捷徑，迷上的時(shí)候它是一條絞索，彩徒輸錢后所有翻本的掙扎都只能是被越套越緊。
(二)莊家的欺騙手段深具誘惑力
四十倍的高額賠率和某地某人用幾千元博得幾十萬元的傳言是莊家吸引群眾參賭的兩大絕招。莊家為了掩蓋其非法活動(dòng)本質(zhì)而特地編寫了號(hào)稱藏有中獎(jiǎng)號(hào)碼的 六合彩玄機(jī)圖 、 濟(jì)公送碼 或 曾道人透碼 及其它信息，以提供彩民研究 特碼 ，這為參賭心切又有所顧慮的彩民提供了一顆定心丸。不僅如此，還可通過上因特網(wǎng)瀏覽或撥打香港聲訊臺(tái)查詢中獎(jiǎng)號(hào)碼等手段，讓賭者深信不疑。其實(shí) 六合彩 活動(dòng)都是本地一些莊家私自操縱，與香港六合彩公司根本沒有任何聯(lián)系。(三)參賭人員大多參賭人員以農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者為主，文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念淡薄，有著自身階層的局限性。
參賭人員以農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者為主，他們普遍文化水平比較低，他們對(duì)49個(gè)數(shù)字的排列組合的機(jī)會(huì)以及中獎(jiǎng)概率等風(fēng)險(xiǎn)與效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)并不深刻，加之他們代表的是私有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，受自身階層的限制，他們考慮問題時(shí)往往把謀取個(gè)人利益最大化放在首位，而忽視由此帶來的負(fù)面影響，同時(shí)法制意識(shí)落后乃至缺乏，導(dǎo)致對(duì)六合彩的危害性和違法性存在著認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)，一經(jīng)誘惑，容易進(jìn)入一種如癡如醉、走火入魔的幻想之中，并從中得到旁人無法企及的快樂。
(四)鄉(xiāng)村社會(huì)的特有環(huán)境是六合彩繁殖的溫床
費(fèi)孝通著的《鄉(xiāng)土中國生育制度》中講到， 鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)。假如在一個(gè)村子里的人都是這樣的話，在人和人的關(guān)系上也就發(fā)生了一種特色，每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì) ，在鄉(xiāng)村社會(huì)因?yàn)槊總€(gè)人都知道各自的底細(xì)，從熟悉中獲得了信任，人們彼此之間在人格上的相互信任，而這一點(diǎn)恰好是六合彩在鄉(xiāng)村不斷運(yùn)作的紐帶。在莊家和彩民間的經(jīng)濟(jì)交往正是靠這種彼此了解彼此信任的關(guān)系維系著，彩民到莊家處買彩，一般是要交現(xiàn)金，但由于彼此之間的熟悉關(guān)系，或憑借多次的交往經(jīng)驗(yàn)可以賒賬，而莊家在收到彩民的賭注后一般必須給他們開碼單，上面寫著該彩民本期購買的號(hào)碼和金額，當(dāng)然有的連碼單都不寫，完全靠著一種熟悉關(guān)系。在彩民中獎(jiǎng)以后，莊家便會(huì)以最快速度一分不差的將獎(jiǎng)金送還彩民，很少會(huì)出現(xiàn)中而不給或莊家出逃的現(xiàn)象。莊家也正是通過這種誘人的兌獎(jiǎng)行為來樹立自己的信用形象。而那些賒賬的彩民即使沒中獎(jiǎng)也會(huì)遵守雙方的默契將賭注交還給莊家，很少有賴帳情況發(fā)生。因?yàn)殡p方都知道這是一種違法行為，無法通過正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦騺韺?shí)現(xiàn)法律救濟(jì)。因此只能依靠自身的信用關(guān)系來進(jìn)行交易，而雙方為了長期的合作也不會(huì)輕易破壞這種彼此間的信用關(guān)系。
同時(shí)，彼此熟悉的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)緊密的團(tuán)體，在鄉(xiāng)村，你的一行一動(dòng)都在別人的注意之中，人們相互之間投入了太多的感情和自由，這在一定程度上就剝奪了你的自由。所以當(dāng)其他人在買 六合彩 時(shí)，你很難不去購買，因?yàn)槿绻蠹叶荚谫I而你不買，那你就顯得有些不正常，這就在一定程度上剝奪了你不買的自由而這種玄而又玄的猜碼技巧和信息也需要通過熟人之間的交往得以傳播。可以說，鄉(xiāng)村社會(huì)特有的熟人社會(huì)性為六合彩的迅速傳播提供了優(yōu)良的環(huán)境。
(五)國家對(duì) 六合彩 的控制與打擊在主客觀方面都存在一定問題
(1)主觀方面：有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)六合彩賭博犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足，打擊、查禁 六合彩 的工作流于形式。特別是基層組織作用不大，個(gè)別村委會(huì)、村干部思想上沒有引起足夠重視，給了 六合彩 賭博很大的生存空間，于是出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的局面。更令人吃驚的是，當(dāng)?shù)匾恍┱賳T或司法人員，身為執(zhí)法者卻置黨章國法于不顧，在利益的驅(qū)動(dòng)下，竟違背自己職責(zé)，偷偷購買 六合彩 。筆者去年暑假在當(dāng)?shù)啬郴鶎臃ㄔ簩?shí)習(xí)時(shí)親目睹此怪現(xiàn)象，每逢開碼之日竟有不少司法工作人員在上班時(shí)間公然討論 買碼 ，其討論之認(rèn)真仔細(xì)及其辯論程度之激烈遠(yuǎn)勝于對(duì)案件的分析，不禁令人愕然，這些國家工作人員的行為的兩面性不免讓群眾會(huì)懷疑抓捕活動(dòng)的正當(dāng)性與嚴(yán)肅性，難以令人心服。更有甚者，一些執(zhí)法人員與 六合彩 莊家相勾結(jié)，為 六合彩 犯罪活動(dòng) 保駕護(hù)航 。
同時(shí)目前在實(shí)際打擊 六合彩 違法活動(dòng)中，在某些地方已形成一種 潛規(guī)則 ，即只要是因參與六合彩一旦被抓即是罰款了事，并且罰多少由執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)予以罰款，令人不可思議的是雙方可以討價(jià)還價(jià)，而在關(guān)于罰多少的問題上一個(gè)關(guān)鍵問題還得看你是否有 關(guān)系 或你的社會(huì)活動(dòng)能力高低。某些基層派出所派出所在這套 潛規(guī)則 中扮演了重要角色，這些派出機(jī)關(guān)置國法于不顧，私自要價(jià)處罰并與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)，所罰金額多數(shù)并未入帳上繳財(cái)政，而大多中飽私囊，流進(jìn)自己口袋。某些警察還充分利用其職權(quán)性強(qiáng)行勒索之能事，作者走訪了不少 彩民 ，均對(duì) 人民衛(wèi)士 的行為苦不堪言，當(dāng)然在懼怕其 執(zhí)法 之外更懼怕其一些擾民行為，筆者記錄了一個(gè)例子：某所長一日對(duì)轄區(qū)內(nèi)一小莊家說我向你買一千元的 一定要中 的 特碼 ，當(dāng)晚 開碼 后，該小莊家迫于該所長權(quán)威，如數(shù)將該所長所 猜中 的彩金如數(shù)上門奉還，當(dāng)然不管該所長是否猜中。如此一來以致在某些地區(qū)人民公安的威信掃地，干群關(guān)系十分緊張。
(2)客觀方面：當(dāng)然上述現(xiàn)象只是個(gè)別現(xiàn)象，總體上來說，國家和政府對(duì)六合彩犯罪活動(dòng)還是高度重視的，也采取過相當(dāng)措施來加以控制，但在客觀上的卻存在不少制約因素。
首先由于鄉(xiāng)村地區(qū)一般比較偏僻分散，而政府管轄的范圍比較廣闊，因此國力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制就相對(duì)薄弱，而彩民之間因買彩而形成了一個(gè) 利益共同體 ，當(dāng)出現(xiàn)抓捕行動(dòng)，彩民會(huì)互通情況，相互掩蓋，規(guī)避制裁。
其次，對(duì) 六合彩 的調(diào)查取證難度大，由于六合彩上下線莊家之間采取單線聯(lián)系，活動(dòng)隱秘且上線莊家、幕后老板多在港臺(tái)地區(qū)遙控指揮，一般很難查獲，查獲的僅是六合彩的下線莊家，難以堵住六合彩犯罪的源頭。
(六)法律法規(guī)滯后，在適用時(shí)存在難點(diǎn)，依法懲處力度不大。
目前存在的主要法律問題就是相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)滯后，對(duì)于利用 六合彩 進(jìn)行賭博的定性不明確，實(shí)踐中一般把它歸到賭博罪?！缎谭ā返谌倭闳龡l賭博罪規(guī)定 以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè) ，但《刑法》對(duì)賭博罪沒有明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，不論涉嫌數(shù)額多少，一律處于三年以下徒刑或者拘役。這樣的制裁力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到阻嚇犯罪、警示民眾抵御暴利誘惑的作用。更何況在司法實(shí)踐中，法律規(guī)定的刑罰還要再打折扣，因?yàn)榇嬖诟鞣N因素，犯罪人員往往可以得到從輕論處，甚至是緩期執(zhí)行。例如在汕頭市公安機(jī)關(guān)偵破的一起全省最大的 六合彩 賭博犯罪案件中，3名臺(tái)灣籍主犯僅被判處有期徒刑10個(gè)月。而按照另一項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村戶口的人在本地區(qū)(縣以下)違法不能送勞教，而農(nóng)村恰恰正是 六合彩 賭博的主要根據(jù)地之一，從而使涉案的相當(dāng)一部分賭頭特別是代收注人員(二道販子、三道販子)逃脫了有效的處罰。在法律無法為公安部門提供利器的前提之下，不少職能部門只能對(duì)大多賭博犯罪人員采取罰款放人，再犯再抓再罰。法規(guī)的不完善導(dǎo)致了對(duì)賭博犯罪行為的處罰過輕，法律不能起到對(duì)犯罪活動(dòng)應(yīng)有的震懾與控制作用，打擊工作事倍功半
(七) 六合彩 的組織結(jié)構(gòu)易于繁衍，現(xiàn)代的銀行結(jié)算方式和通訊手段為 六合彩 的傳播提供了極大便利條件。
六合彩 采取類似傳銷一樣的金字塔結(jié)構(gòu)，大莊家發(fā)展小莊家，小專家發(fā)展下線，沒以及可提取5%至10%的抽成，有些小莊家在傍大莊家接單之后，把 彩民 下注額少的單子截下，只把大的拿給大莊家，從中漁利。這樣一來原來的參賭者照方抓藥，也做起莊來，再誘人上鉤，受騙者變成騙人者，逐漸擴(kuò)大繁衍開來。
同時(shí)現(xiàn)代的結(jié)算方式和通訊手段也是 六合彩 迅速發(fā)展的便利條件之一。
四、六合彩犯罪的預(yù)防與對(duì)策
首先，要深入基層，動(dòng)用全社會(huì)的力量，加大對(duì)彩民教育宣傳力度，揭穿六合彩的致富假面具，使得彩民從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到六合彩的危害性，通過宣傳教育，將群眾引導(dǎo)到合法致富、勤勞致富的觀念上來從而形成自覺抵制六合彩的良好氛圍。同時(shí)創(chuàng)立健康向上的文化氛圍。
其次，要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化打擊意識(shí)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力，同時(shí)清理整頓內(nèi)部隊(duì)伍。提高對(duì)六合彩賭博的認(rèn)識(shí)，端正打擊態(tài)度，對(duì)打擊六合彩賭博不力的單位和部門應(yīng)加強(qiáng)整頓教育，對(duì)于黨員、干部參賭的，要嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決打擊保護(hù)傘，嚴(yán)肅懲處由六合彩引發(fā)的腐敗違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)明法紀(jì)。
再者，在打擊六合彩違法犯罪活動(dòng)的過程中，要注意運(yùn)用方法，采取區(qū)別對(duì)待的刑事政策，要重點(diǎn)打擊莊家、賭頭和制印彩報(bào)的首要分子，而對(duì)廣大彩民，要立足于教育。在目前沒有新的法律、法規(guī)的情況下，對(duì)直接組織、操縱、收付賭資的莊家、賭頭以及為莊家、賭頭代為 收碼 、 記碼 的骨干人員，其行為符合《刑法》有關(guān)條款構(gòu)成賭博罪的一概罪予以處罰還不構(gòu)成賭博罪的可按《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》強(qiáng)制勞動(dòng)教養(yǎng);那些偶爾參賭人員，原則上予以教育，不予處罰;對(duì)那些長期參賭且受過兩次以上行政處罰仍繼續(xù)賭博人員亦可按賭博罪量刑;對(duì)那些再賣彩票中 吃碼 的 黑莊家 ，騙取參賭人員投注款不予以賠款甚至卷款潛逃的，可按詐騙罪予以懲處;對(duì)長期參賭的對(duì)那些印制、銷售 玄機(jī)圖 、 仙人送碼 等 六合彩 賭博宣傳資料的，可按非法經(jīng)營罪論處。對(duì)涉及 六合彩 賭博的國家工作人員，要予以黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。
最后，要盡快出臺(tái)行之有效、便于操作的司法解釋，確保打擊犯罪有法可依。
五、由六合彩引發(fā)的思考
六合彩在部分地區(qū)的如何得以盛行，它留給了我們不少值得思考的地方，我覺得最值得關(guān)注的一個(gè)就是當(dāng)前日益嚴(yán)峻的農(nóng)村發(fā)展問題。
六合彩的橫行，暴露了當(dāng)前農(nóng)村存在不少棘手問題，如當(dāng)前農(nóng)民增收緩慢乃至增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民增收致富項(xiàng)目途徑匱乏，農(nóng)村失業(yè)情況嚴(yán)重、大量勞動(dòng)力閑置，農(nóng)村貧困現(xiàn)象及不平等狀況嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，這也是產(chǎn)生六合彩的真正根源。
農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，但是，他們卻是一個(gè)地位最低、受關(guān)照最少、最易受到傷害、經(jīng)常被城里人瞧不起的弱勢(shì)群體。不少官員明明是自己工作不到位甚至失職，往往把責(zé)任推到農(nóng)民身上，比如，不少官員把村民自治搞不好，歸咎于 農(nóng)民素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí) 說農(nóng)村稅費(fèi)難征繳，歸罪于 農(nóng)民是刁民 城市出現(xiàn)臟亂差等問題，不少市政官員將其歸因于 農(nóng)民工或農(nóng)村流動(dòng)人口 。但是，他們卻很少去反思自己為農(nóng)民做了些什么，更沒有想到他們的幸福生活在很大程度上是建立在農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)基礎(chǔ)上。當(dāng)我們城里人在討論 轎車進(jìn)家庭 、 假期出國游 的時(shí)候，是否想到是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民支撐著我們城里人的生活提前 與世界接軌 ?當(dāng)我們看到我國經(jīng)濟(jì)增長居全世界首位的時(shí)候，我們是否想到我們的農(nóng)民兄弟每年無償奉獻(xiàn)2萬億元人民幣給國家?我們有多少人想真正去知道和了解占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民呢?
農(nóng)民真苦﹑農(nóng)村真窮﹑農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn) 這是著名學(xué)者李昌平在《我向總理說實(shí)話》所發(fā)出的震撼人心的吶喊，書中用讓人感動(dòng)得流淚的事實(shí)，訴說了農(nóng)民生活的貧賤困苦、農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉步維艱和農(nóng)村事業(yè)所面臨的破產(chǎn)，在書中他以求實(shí)的學(xué)術(shù)精神和高度的社會(huì)責(zé)任感，向世人發(fā)出了要從政治危機(jī)的高度來認(rèn)識(shí)中國農(nóng)村問題警示。
最近，由安徽作家陳桂棣、春桃夫婦耗時(shí)3年完成的報(bào)告文學(xué) 《中國農(nóng)民調(diào)查》。這篇報(bào)告文學(xué)一面世，即引起巨大反響?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》之所以有如此大的社會(huì)反響，除了客觀、全面的報(bào)道外，也昭示了 三農(nóng) 問題的嚴(yán)重性。
正如德國著名刑法學(xué)家李斯特所說，最好的社會(huì)政策就是最好的形事政策，因此治本之策，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì) 三農(nóng) 問題的重視并落到實(shí)處，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的利益的保護(hù)力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)致富的途徑和門路，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。
同時(shí)要加大基層組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理控制作用，并大力推動(dòng)農(nóng)村的精神文化工作，通過 三下鄉(xiāng) 等活動(dòng)，創(chuàng)立健康向上的文化氛圍。同時(shí)動(dòng)用各種力量大力宣傳政策、法律及其他科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)村民過一種健康豐富多彩的鄉(xiāng)村生活。從而達(dá)到從根本上預(yù)防和控制六合彩的蔓延。
引用法條：